“十四五”電力行業仍是碳市場“主角” 歐盟碳市場經驗可借鑒

       核心閱讀：“十四五”期間，全國碳市場的建立要以電力行業為突破口，并施以相應配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機制的減排政策工具，碳價過低或者較高都不能實現成本效益最優的減排。
       記者近日在中國社會科學院生態文明研究智庫主辦的“中國煤電發展之路辨析”系列沙龍上了解到，為應對氣候變化，我國正在積極建設碳交易市場機制，其中電力碳市場潛力巨大。
       2019年，電力行業二氧化碳排放在全國碳排放總量中的占比超過40%。對此，自然資源保護協會高級顧問楊富強表示，“十四五”期間，電力行業首先示范推動碳交易市場機制勢在必行。
電力碳市場潛力巨大
      國家發改委2017年12月印發的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》明確，初期交易主體僅將發電行業（含熱電聯產）列為重點排放單位，初期交易產品為配額現貨。據了解，首批納入全國碳市場的發電企業，碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
創綠研究院項目顧問李莉娜指出：“我國碳市場建設采用‘自下而上’總量控制的方法，以基準法作為配額分配方法。這種方式并未事先給定配額水平，有一個事后調整的過程，不利于企業投資決策時考慮碳價。此外，在基準線設定較松的情況下，很可能導致總量過松而碳價過低，碳市場無法實現促進減排的目標。”
       北京中創碳投科技有限公司事業部副經理李鵬表示，碳市場將對煤電企業產生一定影響。“短期看，煤電機組尤其是小機組將面臨較大壓力，因此碳市場會加速效率低、落后小機組的淘汰和關停。中長期看，隨著配額分配方式轉變，即免費分配的比例逐漸降低，拍賣比例逐漸提高直到完全采用拍賣的方式，煤電機組整體成本會有較大程度增加。”
       “可喜的是，碳市場發展過程中遇到的問題正在逐步完善。”李鵬表示，生態環境部去年下發《發電行業二氧化碳排放配額分配實施方案》，基準線相比2017版方案大幅減少，有利于鼓勵大容量、高參數低碳機組的發展。“目前，生態環境部正在充分征求各省級碳排放主管部門和電力企業的意見。”
碳市場助電企綠色轉型
       針對“十四五”期間電力行業碳排放發展，楊富強指出，“十四五”是落實巴黎協定國家自主貢獻的關鍵五年，我國應對氣候變化的方向不變，力度還將增加。“對電力企業而言，碳市場建設將積極推動其更加清潔高效地發展。”
生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕表示，“十四五”期間，全國碳市場的建立要以電力行業為突破口，并配套相應配套政策和金融措施。全國碳市場是基于市場機制的減排政策工具，碳價過低或者較高都不能實現成本效益最優的減排。“因此，全國碳市場首先應構建‘價格走廊’——最高和最低限價。”
       “同時，我國要進一步完善和健全排放數據管理制度。數據質量是碳交易機制的生命線，必須要建立一套完善的排放數據監測、報告和核查制度。此外，發電企業作為全國碳市場首批納入企業，要高度重視全國碳市場建設。”張昕說。
       李鵬預測，發電行業碳交易將在“十四五”期間穩定運行。“在此基礎上，其他較成熟的高耗能工業，如電解鋁、水泥等行業也將逐步納入。同時，交易品種也將逐漸增加，在現貨交易的基礎上，期貨、期權等交易形式或逐步開展。
       李鵬還指出，“十四五”期間應加強配套措施建設，碳排放報送及核查相關標準亟需完善更新。“目前企業碳排放及配額分配相關數據的報送主要依據國家核算指南及補充數據表，但這些標準文件規則并不清晰。”
歐盟碳市場經驗可借鑒
       2019年，歐盟運行的260多個燃煤電廠碳排放總量約占其碳市場排放量的31%，整個電力行業約占碳市場排放量的55%。截至目前，歐盟建立了全球規模最大的碳市場，約占其碳排放總量45%。
       張昕介紹，從2008年到2018年，歐盟可再生能源發電量增加了約1.8倍。2019年，其風能和太陽能發電量首超煤電發電量，占總發電量的18%。”
       “2012年之前，歐盟碳市場排放配額總量寬松，碳市場沒能充分發揮作用。2012年之后，歐盟碳市場采取一系列措施收緊配額總量，其中電力公司不會獲得任何免費配額，需通過拍賣或在二級市場購買的方式獲得所需配額。”李莉娜介紹。
       李鵬表示，歐盟碳市場具備較完善的頂層設計，還有配套文件，如總量設定、配額分配、監測報告核查、交易履約等制度文件，很好地保證了碳市場運行。
       “從歐盟碳市場建設過程中可以得到兩個關鍵的經驗和教訓：我國碳排放在總量配額設置的過程中要適度從緊；同時，要結合市場的配額供需情況及時調整，確保碳市場價格保持合理，以此真正推動電力行業碳減排。”張昕指出。