西北區(qū)域“十四五”電力規(guī)劃的“十個(gè)注重”

       “十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩個(gè)十五年”新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)謀劃未來(lái)五年電力發(fā)展，對(duì)持續(xù)推進(jìn)西北區(qū)域電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作重要指示精神和國(guó)家能源局《電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作方案》要求，按照構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”能源體系的發(fā)展方略，結(jié)合西北區(qū)域電力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入研究和分析，我們提出要以“十個(gè)注重”為引領(lǐng)，來(lái)做好西北區(qū)域的“十四五”電力規(guī)劃工作的建議，以期為“十四五”電力規(guī)劃編制提供決策參考。
（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力圓桌” 作者：黃少中）
        一是注重對(duì)“十三五”電力規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)。“十三五”期間，西北區(qū)域電力行業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，但面臨的問(wèn)題還不少，矛盾也逐步凸顯。例如，新能源消納能力不足、部分省區(qū)棄電問(wèn)題突出；煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降明顯，行業(yè)總體虧損嚴(yán)重；特高壓直流通道利用率較低、電網(wǎng)尤其是低壓電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題。
      “十四五”是我國(guó)能源發(fā)展由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，西北區(qū)域電力行業(yè)發(fā)展也應(yīng)從單純的規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量高效率轉(zhuǎn)變。在研究編制西北區(qū)域“十四五”電力規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸納“十三五”電力發(fā)展的亮點(diǎn)，分析面臨的問(wèn)題和短板，并挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，有針對(duì)性的、高質(zhì)量的編制“十四五”規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)電力發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。
       二是注重對(duì)“十四五”電力需求的預(yù)測(cè)。電力需求預(yù)測(cè)是電力規(guī)劃的主要依據(jù)之一，電力需求預(yù)測(cè)的總量直接決定了“十四五”期間電源、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模的總量。“十三五”后期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速減緩。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速。全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響還在不斷顯現(xiàn)，也對(duì)電力需求增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。但總體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)不會(huì)改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的持續(xù)提高對(duì)用電量增長(zhǎng)的剛性需求不會(huì)改變。
        因此，西北區(qū)域“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重對(duì)電力需求的預(yù)測(cè)。應(yīng)綜合新冠肺炎、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策等多種因素，采取科學(xué)合理的方法對(duì)西北各省區(qū)電力需求進(jìn)行科學(xué)研判預(yù)測(cè)，認(rèn)真分析各行各業(yè)對(duì)于用能、用電需求的變化，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在合理預(yù)測(cè)用能、用電需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行電力規(guī)劃；保證電力發(fā)展既滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，又實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求。
       三是注重電力體制改革尤其是電價(jià)政策對(duì)電力規(guī)劃的影響與制約。“十三五”期間，隨著電力體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化電量占比不斷提高，市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。電價(jià)改革也在不斷推進(jìn)，電價(jià)政策在不斷完善。比如近日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于核定2020-2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)政策基本完善，在諸多方面取得了重要突破，表現(xiàn)為“一個(gè)全面，三個(gè)首次”，即全面完善了電價(jià)規(guī)則，規(guī)范了定價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格按機(jī)制定價(jià)；首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級(jí)理論輸配電價(jià)，首次將“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送輸電價(jià)格納入省級(jí)電網(wǎng)核價(jià)。上述政策將有力促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
       “十四五”電力規(guī)劃應(yīng)注重對(duì)新一輪電力體制改革的研究分析，規(guī)劃制定要充分考慮電力體制改革的目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真研究關(guān)注電價(jià)改革和電價(jià)政策對(duì)電力投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、電力消費(fèi)等重大影響，充分發(fā)揮各類電價(jià)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力投資引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)用價(jià)格信號(hào)更好地促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。
        四是注重發(fā)揮電力規(guī)劃對(duì)電力投資布局的引領(lǐng)作用。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)。電力規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)。制定有全局性、前瞻性、指導(dǎo)性的電力規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)電力及相關(guān)行業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)電力投資合理布局具有重大意義。
       西北區(qū)域能源資源富集，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，布局上不盡合理，用電結(jié)構(gòu)單一，因此“十四五”電力規(guī)劃中應(yīng)注重電力規(guī)劃對(duì)電力投資布局的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，鞏固成果，補(bǔ)齊短板。例如，引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，減少化石能源消費(fèi)占比；引導(dǎo)能源綜合利用，高效綠色；引導(dǎo)多種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；引導(dǎo)薄弱的配電網(wǎng)加快發(fā)展，引導(dǎo)電力投資在布局上對(duì)西北革命老區(qū)以及深度貧困地區(qū)的適當(dāng)傾斜，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
       五是注重電力規(guī)劃安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),確保電力的安全穩(wěn)定有序供應(yīng)一直是電力規(guī)劃的基本原則和目標(biāo)。隨著能源市場(chǎng)化改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)利益也是各市場(chǎng)參與方所追求的重要目標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)性和安全性不再表現(xiàn)為兩個(gè)獨(dú)立的甚至是對(duì)立的指標(biāo)，而是成為互相依存密切聯(lián)系的統(tǒng)一體。
       “十四五”電力規(guī)劃要高度重視電力的安全和保障，但也要注重經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和分析，不能顧此失彼，偏重一面。一方面應(yīng)注重能源安全新戰(zhàn)略要求下的電力安全保障體系建設(shè)，注重提高電力安全保障能力，確保電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。另一方面應(yīng)充分考慮能源經(jīng)濟(jì)性，避免電力的過(guò)度重復(fù)投資、加大成本，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展要求下的電力工業(yè)效率提升，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)高效發(fā)展。例如配電網(wǎng)的規(guī)劃，在安全性要求高的地區(qū)，如大型城市、人口密集區(qū)，規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先保障安全性；在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)和人口稀少處，對(duì)安全的要求會(huì)降低，更多需要考慮到效率和經(jīng)濟(jì)性。
       六是注重發(fā)揮區(qū)域電力行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域交易機(jī)制作用。西北區(qū)域資源豐富，各省區(qū)特征明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)。煤電、風(fēng)電、光伏、水電、光熱品種齊全，電價(jià)水平競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。陜西、新疆煤電外送潛力大，新疆、甘肅及青海風(fēng)光電外送潛力大。西北各省在西電東送中互補(bǔ)特性較為明顯。
       “十四五”規(guī)劃要注重發(fā)揮西北區(qū)域資源整體優(yōu)勢(shì)，貫徹習(xí)總書(shū)記提出的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大西電東送規(guī)模，促進(jìn)西北地區(qū)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。同時(shí)要注重加強(qiáng)區(qū)域交易機(jī)制政策研究，打破省間壁壘、同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)力度，解決局部電網(wǎng)送電能力限制及跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線送電能力限制等原因，緩解區(qū)域內(nèi)各省區(qū)因消納能力不足、調(diào)峰資源有限等導(dǎo)致的新能源棄電問(wèn)題。
       七是注重利用區(qū)域內(nèi)新能源發(fā)電互補(bǔ)特性促進(jìn)新能源消納。西北區(qū)域幅員遼闊，新能源發(fā)電具有天然的互補(bǔ)性，充分利用這一特點(diǎn)可進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新能源消納。按照95%的新能源利用率測(cè)算，西北五省區(qū)互補(bǔ)消納與各省區(qū)分別消納相比，需要的調(diào)峰容量全網(wǎng)可減少11%。按照風(fēng)電95%保證率參加電力平衡測(cè)算，五省區(qū)互補(bǔ)消納與各省區(qū)分別消納相比，全網(wǎng)將增加5%的風(fēng)電裝機(jī)參與電力平衡，進(jìn)一步提高了新能源的利用率。因此，在研究制定西北區(qū)域“十四五”電力規(guī)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域內(nèi)不同省區(qū)新能源互補(bǔ)消納的特點(diǎn)作用，最大程度地促進(jìn)新能源消納。
         八是注重煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煤電與化工深度耦合。西北區(qū)域煤電資源豐富，是保障電力供應(yīng)最為經(jīng)濟(jì)可行的電源。同時(shí)西北電網(wǎng)作為送出型電網(wǎng)，煤電在對(duì)電網(wǎng)頻率、電壓支撐方面的作用難以替代，因此“十四五”期間，煤電仍將是西北地區(qū)電力供應(yīng)保障的基礎(chǔ)性電源，將繼續(xù)發(fā)揮電力安全保障“壓艙石”的作用，但目前煤電行業(yè)虧損較為普遍，影響后續(xù)煤電的平穩(wěn)發(fā)展。
       “十四五”規(guī)劃應(yīng)多措并舉，解決“十三五”期間煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，完善煤電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，緩解煤電經(jīng)營(yíng)壓力；同時(shí)盡量減少新增煤電，在有序發(fā)展增量的同時(shí)，著力實(shí)現(xiàn)存量機(jī)組的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)靈活、低碳和高效發(fā)展，促進(jìn)電煤行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要注重煤電與化工深度耦合及能效提升，結(jié)合綜合能源基地建設(shè)及節(jié)能減排改造，鼓勵(lì)煤電與煤炭分級(jí)利用、煤電與化工深度耦合發(fā)展，鼓勵(lì)煤電采用新技術(shù)進(jìn)一步提高能效、提高發(fā)電靈活性、減少污染物及溫室氣體的排放。
        九是注重提升區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。西北地區(qū)調(diào)峰能力提升主要通過(guò)建設(shè)水電、抽水蓄能電站、光熱電站、儲(chǔ)能及火電靈活性改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。但受生態(tài)環(huán)保、投資、經(jīng)濟(jì)效益、缺乏盈利模式等因素的影響，“十三五”西北區(qū)域水電建設(shè)進(jìn)展緩慢，火電靈活性改造不及預(yù)期，光熱發(fā)展后繼乏力，抽水蓄能及電化學(xué)儲(chǔ)能電站缺乏盈利模式。
       “十四五”規(guī)劃要注重提升調(diào)峰能力建設(shè)，通過(guò)加大水電開(kāi)發(fā)力度，制定措施激勵(lì)火電靈活性改造，保持光熱電站上網(wǎng)電價(jià)政策的延續(xù)性，以市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制激勵(lì)儲(chǔ)能電站建設(shè)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)等措施，提升西北電網(wǎng)調(diào)峰能力。
        十是注重電力規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。《電力規(guī)劃管理辦法》提出“電力規(guī)劃應(yīng)在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展”。但目前電力規(guī)劃與新能源、水電等電源規(guī)劃由不同主管部門(mén)分別委托，同步進(jìn)行編制，電力規(guī)劃對(duì)各類電源專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用未能有效發(fā)揮。同時(shí)，受環(huán)保、資金、經(jīng)濟(jì)性及監(jiān)管不到位等多種因素的影響，西北區(qū)域“十三五”規(guī)劃執(zhí)行未能完全到位，部分重點(diǎn)項(xiàng)目未能如期完成。
        “十四五”規(guī)劃要注重完善規(guī)劃編制機(jī)制，突出電力規(guī)劃對(duì)新能源等電源專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)電力規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)地方能源主管部門(mén)和電力企業(yè)執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家規(guī)劃情況的監(jiān)管，適時(shí)將執(zhí)行情況和存在問(wèn)題向社會(huì)公布，督促電力規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。