全國政協常委曹培璽：電力、綠證、碳市場協同發力 推動電力行業

     2020年，我國能源消費結構中化石能源仍然占80%以上，未來40年，我國要在發展經濟的同時控制能源消費增長，加快能源低碳轉型，逐步實現零碳排放，將面臨巨大挑戰。
    “電力行業二氧化碳排放占能源領域的40%左右，對實現碳達峰、碳中和意義重大，近期需要盡快謀劃好電力行業碳達峰路徑。”全國兩會期間，全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任曹培璽在接受《中國電力報》記者采訪時表示，“十四五”時期，電力行業要率先實現碳達峰，同時助力其他行業盡快達峰。
中國電力報：推進電力行業率先實現碳達峰，您有哪些思路與建議？
        曹培璽：推進電力行業率先實現碳達峰，可以在消費、供給、技術、體制四個方面做好文章。
        在消費領域，大力推動再電氣化進程，加快終端能源消費的電能替代。建議研究和提出我國再電氣化的階段性目標，盡快確定2030、2040、2050年電能占終端能源消費比重的目標，引導全社會加快再電氣化進程，同時在重點領域加快電能替代。
        在供給領域，大力優化電源結構與布局，暢通電力行業綠色轉型路徑。一要加快轉變煤電定位，盡快由提供基礎負荷向提供調峰、調頻角色轉變，不斷增強調節能力；二要加快推動可再生能源開發，大力推動西北新能源基地、東部海上風電基地開發，重視中東部分布式能源建設；三要高度重視靈活性資源建設，建設各類儲能設施、燃氣機組等靈活性資源作為電力系統“補短板”的重要措施。
        在技術領域，加快推動關鍵技術創新，為電力行業實現碳達峰、碳中和做好技術支撐。要聚焦關鍵環節、關鍵技術和技術系統，繼續加大對先進風電、太陽能發電技術的研發，加大核電技術研發投入，重視碳捕獲、利用與封存技術研發及電化學儲能技術的研發。
        在體制領域，通過完善電力現貨市場、電力輔助服務市場及全國碳市場的建設，為電力行業綠色低碳轉型提供體制機制保障。
中國電力報：當前，與能源環境、碳減排相關的市場機制很多。您認為應如何更好地發揮市場機制作用，推動實現碳減排目標？
        曹培璽：為了實現碳達峰、碳中和目標，在推動能源科技創新解決技術難題的同時，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場發現價格信號，引導不同類型可再生能源合理有序發展，并為擴大消納空間尋求最經濟的手段；綠色電力證書市場將電力市場未能體現的綠色電力清潔價值通過價格機制體現，實現綠色電力消納責任權重市場化流轉；碳市場通過總量控制、碳價格機制形成具有約束和激勵作用的市場體系，推動溫室氣體減排。因此，應推動電力、綠證、碳市場協同發力，以市場信號調動全社會節能減碳的內生動力，實現電力清潔、可靠和經濟三個目標的最佳協調。
       具體而言，一是建立健全適應大規模高比例可再生能源特性的電力市場機制，完善可再生能源參與電力市場的頂層設計，建立符合可再生能源運行特點的市場交易體系，給不同類型可再生能源提供差異化市場空間；通過價格信號調動更多的市場主體響應系統要求，參與系統調節。二是利用市場化手段完善新能源補貼退坡長效機制，利用專項建設債、綠色信貸等多種金融工具，擴充補貼資金來源渠道；探索基于碳排放交易價格的新能源補貼資金轉化機制，加快推動新能源補貼向市場導向型過渡。三是增加綠色電力證書交易規模與交易活躍度，推動綠色電力證書成為可再生能源消納唯一計量證書，做好強制性消納量交易機制與自愿性綠色電力證書交易機制的協同；探索建立綠色電力證書二級市場，通過多種市場化方式推廣綠色電力證書交易，增加市場交易量和交易活躍度。四是做好碳市場交易機制與綠色電力證書交易機制之間的銜接，以國家碳減排控制目標和能源結構優化調整目標為依據，從協同減排的貢獻上對兩類機制進行權重設計和作用范圍區分，科學設計指標互認和抵扣機制，打通交易壁壘。