電力領域“放管服”（一）——來龍去脈

      “放管服”改革成為近些年，政府深化改革，激發市場活力的重要舉措，取得了良好效果。根據世界銀行發布的全球營商環境報告，我國營商環境全球排名從2015年的第90位（共189個經濟體）升至2020年的第31位（共190個經濟體）。“配售電商業研究”將圍繞“放管服”改革在電力領域的實踐與相關問題開展系列分析與討論。
（來源：微信公眾號“配售電商業研究”ID：EDARBI 作者：尹明）
一、“放管服”改革的提出
       十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
        2013年，國務院將簡政放權、放管結合作為推進行政體制改革、轉變政府職能“先手棋”，2014年強化放管結合，2015年將“優化服務”納入其中，形成“放管服”三箭齊發、全面推進格局。
2018年，在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上，“放管服”改革的定位進一步明確：是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措；是妥善應對風險挑戰、保持經濟運行在合理區間的需要；是推動經濟高質量發展的需要；是面向全球打造競爭新優勢的需要；是滿足人民對美好生活新期盼的需要。并明確提出“最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創新和完善事中事后監管，提高政府服務效能”等一系列工作任務。
       2019年，李克強總理在在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上提出：“大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，加強公正監管，提高政務服務能力和水平，持續優化營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，促進經濟社會持續健康發展”的工作要求。
二、歷年重點任務
2015年：解決政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監管等問題。推進大眾創業、萬眾創新，需要靠深化簡政放權等改革清障搭臺。
2016年：解決投資創業和群眾辦事門檻多，審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低等問題。簡政、減稅、創新等是供給側結構性改革的重要內容；必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進一步優化服務。
2017年：“五個為”，即為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。
2018年：除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可；健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，堅持對新興產業實施包容審慎監管；提供便捷高效的政務服務，為大眾創業、萬眾創新營造良好生態，為群眾提供公平可及的公共服務。
2019年：進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批，著力打通企業開辦經營和投資建設這兩大重點領域的堵點，協同推進更大規模減稅降費和“放管服”改革；健全公開透明的監管規則和標準體系，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋，對重點領域進行重點監管，加強社會信用體系建設，堅持對新興產業實行包容審慎監管；大力提升政務服務效率等。

三、“放管服”改革新動態
簡政放權方面：不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統一的市場準入負面清單制度等。
放管結合方面：全面實施“雙隨機、一公開”監管，加強信用體系建設，對新興產業實施包容審慎監管等。
優化服務方面：優化政務服務，提升服務效率，有效增加公共服務供給等。
總之，“放管服”改革正在與大規模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結合起來；與對中小企業實行普惠性優惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本結合起來；與實施創新驅動發展戰略、廣泛開展大眾創業萬眾創新結合起來，協同發力，有效激發了市場主體活力和社會創造力。