電力低碳發展呼喚“路線圖”

      “作為我國溫室氣體排放占比最高的行業，電力系統碳減排表現至關重要。但目前，由于沒有真正商業化的最佳控制技術，減排經濟成本依然偏高，電力行業要重視減排路徑的選擇問題。”近日舉行的一場電力減排研討會上，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南直指“低碳電力”發展重點。
       會上，中國電力企業聯合會、美國環保協會聯合發布的《中國低碳電力發展指標體系研究——中國電力減排研究2019》（下稱《研究》）也提出，碳排放控制是電力行業中長期發展的最大制約因素，應以碳統領解決低碳能源電力發展的約束性問題。為此，制定一套科學合理的指標體系是首要前提。
電力是碳排放占比最大的行業
       據悉，“十三五”規劃確定的生態環保領域9項約束性指標，有7項已在去年底提前達標，尚未完成的指標之一正是單位GDP碳排放。電力作為我國碳排放占比最大的單一行業，減排效果將直接影響指標完成進度。
中電聯統計顯示，2019年，全國單位火電發電量二氧化碳排放約838克/千瓦時，比上年下降3克/千瓦時；單位發電量二氧化碳排放約577克/千瓦時，比上年下降15克/千瓦時。以2005年為基準年，2006-2019年，通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業累計減排二氧化碳約159.4億噸，有效減緩電力行業碳排放總量增長。其中，供電煤耗降低對電力碳減排貢獻率為37%，非化石能源發展的貢獻率為61%。
      “電力系統二氧化碳排放較為集中，可進行集中的碳捕集，采取減排措施相對容易，全國碳交易體系也是以發電行業作為突破口。隨著電氣化大比例擴大，電能占終端能源消費的比重持續提高，電力低碳轉型更關系到全社會深度脫碳目標的實現。到2050年，電力系統應基本實現近零排放。”中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示。
反過來，綠色低碳也是電力工業高質量發展的要求。中電聯專職副理事長王志軒稱，我國電力供應的功能性質，已由傳統解決電力短缺問題轉向對電力供應的量和質的要求，以促進能源系統綠色化。現階段，電力系統面臨的最大問題就是碳減排。“尤其近兩年，煤電減排效果在下降，非化石能源貢獻在上升。‘十四五’時期，電力轉型必須把關注點放在二氧化碳減排上。”
指標體系存在不協調、重復等問題
       電力行業主要采取結構減排、工程減排、管理減排等現行減排方式。即提高非化石能源在電源結構中的比重，逐漸替代火電等高碳電源，并采用先進技術提高發電能效，降低電能的碳排放強度；利用二氧化碳捕集、運輸及封存等技術，將其封存到地下等長期與大氣隔絕的地方；通過對現役機組優化運行、技術改造及碳交易等方式，在生產相同電能的情況下減少排放。
但在此過程中，一系列問題也逐漸暴露。“從理念到行動、從戰略到戰術方面，目前仍存在一定差距。如果沒有良好的指標體系，很難將理論貫徹到行動。”王志軒認為，頂層設計是減排工作的基礎與前提，結合電力工業實際情況，現有指標不協調、不通達及部分重復等問題亟待解決。
       例如，現有指標與污染控制、節能降耗、能源轉型等多種目標相互關聯，管理卻分別交由不同部門，目標之間可協調的空間較大。“碳市場意味著‘真金白銀’投入，企業需建立相應的管理制度，才能實現成本效益最優。而現在，同時面對碳交易、綠證、用能權交易等多項價格機制，這些能源、資源、環境管理政策如何有效協調甚至耦合，對減排措施、預算成本等均有影響。此外，不少大型電力集團已建立自己的碳排放管理體系，如何融入全國碳市場，對接標準或方式有哪些，也希望進一步明確。”某電力企業人士稱。
另有業內人士表示，碳市場是引導綠色發展的手段，而非目標。但目前，有企業更關注如何獲得更多配額，以及讓交易更頻繁、換手率更高，恰恰忽視減排效益。指標體系設計應從實際出發，避免單純追求市場表現、忽略減排效果等“抓小放大”的情形。
整合優化指標，避免“簡單相加”
      “過去要考慮電夠不夠用，今天是考慮電清不清潔。指標體系的構建要與能源轉型要求相匹配。”王志軒進一步指出，低碳電力目標包含三個方面，其中能源安全是核心，綠色和經濟是重要約束。三者缺一不可，共同構成指標體系的理論基礎。
在此基礎上，如何優化？《研究》表示，相關部門近年出臺多項與低碳電力發展有關的法規及政策性文件，現有指標有些依據這些文件，有些則是各級主管部門自行提出要求。但截至目前，我國還沒有綜合性的應對氣候變化法或低碳發展法等，并未從頂層設計出發，把握低碳電力發展各項指標的協調問題。即便有一些綜合規劃，往往也是各個單項規劃相加，只是盡可能協調表面問題，并非整體優化的結果。
      “比如原計劃五年完成的目標，結果可能一兩年就提前完成；原計劃局部推進、取得試點經驗再擴大推廣的，結果成了全面推進。”《研究》提出，以碳統領解決低碳能源電力發展的約束性問題。一方面，完善低碳電力發展相關法律，真正從頂層設計出發統籌指標體系；另一方面，由于能源電力的高替代彈性特點，碳減排指標體系需要簡化，盡量減少定值約束性指標。以我國向國際社會的承諾目標為依據，確定碳減排指標體系，并根據應對氣候形勢、經濟發展及碳減排進展，修訂相應的碳減排指標。
中電聯行環部環保與氣候變化處處長張晶杰還建議，在碳指標簡化、目標明確的前提下，相關部門需加大對碳目標的整合力度。建議由應對氣候變化的主管部門牽頭，統一制定與碳指標、碳目標相關的政策性文件。同時，減少與相關文件的數量和層次，在碳總量目標分解傳遞過程中防止層層加碼。