百年能源觀 | 科技自立自強需“雙輪驅動”

       黨的十八大以來，我國科技加速發展，國家創新體系更加健全，創新能力大幅提升，涌現出一批重大科技成果。創新國家建設取得決定性進展，有力支撐了全面建設小康社會的進程。黨的十九屆五中全會提出，創新是我國現代化建設全局的核心，科技自立自強是國家發展的戰略支撐。
（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”  ID：CEO_ER  作者：趙剛）
       如今，我國科技基礎設施大規模建設，科技人才隊伍不斷發展壯大，2019年全社會研發人員總量達到712萬人；企業作為研發主體的創新能力大幅提升，企業創新主體地位進一步增強。對能源行業而言，在“雙碳”目標引領下，構建以新能源為主體的新型電力系統，推進能源生產和消費革命，都必須依靠科技創新。
國家戰略科技力量是中堅力量
       國家競爭是科技創新能力體系的比拼，戰略科技力量是國家科技創新體系的中堅力量。2021年5月，在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協第十次全國代表大會上，習近平總書記強調要強化國家戰略科技力量、提升國家創新體系整體效能，為加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強指明了方向。2020年12月，中央經濟工作會議將“強化國家戰略科技力量”作為2021年八項重點任務之首。
       強化國家戰略科技力量是對科技領域整體性、長期性、基本性問題的根本策略。因此，國家戰略科技力量不是簡單的科技戰略，而是將科技能力和科技優勢化作一種國家力量，來為總體國家目標服務。
中國目前要建設科技強國，走高質量發展之路。但我們現在面對的國際環境跟過去相比，發生了重大的變化：一是美國試圖推動中美科技“脫鉤”；二是新一輪科技革命和產業變革正在到來；三是新冠肺炎疫情對于全球的產業鏈、科技交流等造成了巨大沖擊。這三大變量，讓我們必須重新設計我國未來科技發展的方向。
       實際上，強化我國新型電力系統的戰略科技力量包括三部分：一是戰略科學家，是能指明方向、能組織攻關大協作的帥才；二是骨干力量，是能承上啟下、在細分學科技術領域帶隊攻關的將才；三是實干力量，是實驗室隊伍和工匠型人才。這些人才分散在大學、科研機構和企業里，如何有效地組織好這些人才，是我們現在面對的一個難題。
強化我國新型電力系統的戰略科技力量，須從以下幾方面著手：
       一是建設頂級的國家實驗室。現有的國家重點實驗室往往不是獨立法人，而是依托某個單位，很難做到跨部門、跨區域和跨領域。未來，建議針對一些重大領域，專門設立國家實驗室作為頂級科研機構，其不僅自己做研究，還要組織全國甚至全世界的科技力量來協同作戰，這樣才能做到用戰略科技力量來解決重大戰略問題。
       二是要布局基礎學科研究。基礎學科研究是創新鏈的源頭。目前我國源頭創新不足、原創能力不夠，要重點布局一批基礎學科研究中心，通過穩定持續的投入，支持科學家們安心“坐冷板凳”搞科研。
       三是發揮企業在科技創新中的主體作用。對于一些“卡脖子”的技術，企業更了解、更熟悉、更有緊迫感，可以由企業牽頭組織創新聯合體，承擔一些重大的、戰略性的課題，并加以市場化、產業化，這是企業最能有所作為的一個方面。
要發揮新型舉國體制優勢
       強化我國新型電力系統的戰略科技力量，是在新的歷史時期遇到的重大課題，需要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，以及新型舉國體制優勢。
       新中國成立后，我國組織過“兩彈一星”等重大項目，體現了舉國體制的優勢。改革開放后，我國曾一度弱化了國家作為創新組織者的角色。但是，一些關系到國計民生的重大科技課題，僅僅依靠一個企業、一家科研機構或者一所大學，很難完成。研究和實踐顯示，通過國家作為創新資源的組織者，更有可能集中國家的財力、物力、人力來解決重大問題，例如，在新型舉國體制下，我國取得了載人航天、探月工程、北斗導航等重大項目的成功。
       一些“卡脖子”的技術問題，如芯片、新材料、生物醫藥、航空發動機等，不是今天才存在的，而是存在了幾年甚至二三十年。過去，很多人認為可以通過國際市場采購，但在國際環境發生重大變化的情況下，往往事與愿違，甚至給經濟發展和國家安全帶來不利影響。在新形勢下，需要統一思想，各方合力解決“卡脖子”的技術問題。我們過去強調“自主創新”，現在強調“科技自立自強”。這個變化意味著我國科技“不但要立起來，還要強起來”——不僅僅是高鐵跑起來、大飛機飛起來，其內部的核心技術、核心裝備、零部件也都要能夠自己做出來。
由此看來，“關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”尤為重要。在健全新型電力系統關鍵核心技術攻關體制時，需要注意如下問題：
       首先，關鍵核心技術攻關的基礎是“政產學研金用”協同創新，其本質是著力完善科技創新的利益共享共贏機制，讓合作方都能得到合理利益，形成密切的創新利益共同體。因此要優化和強化技術創新體系頂層設計，明確企業、高校、科研院所等創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新的激情和活力。
       其次，構建新型電力系統的關鍵核心技術攻關，需要“揭榜掛帥”機制。可以向全社會張榜公布，組織方擔負起“出題者”的角色，從全社會選擇創新團隊，做到誰有本事誰來、創新不問出身。通過“揭榜掛帥”，匯聚最強大最合適的科研團隊，盡快突破各個重點產業的“技術堡壘”。
       再次，要探索市場經濟條件下的新型電力系統關鍵核心技術攻關模式。充分發揮中央政府、地方政府和電力企業等在關鍵核心技術攻關中的組織者作用，探索在市場經濟條件下的新型舉國體制模式。可以參照國家集成電路產業投資基金的模式，組建新型電力系統產業投資基金，充分發揮政府財政、央企資金等投入的杠桿作用，帶動社會資本和國際資本等投入，通過市場化運作、專業化管理等模式，助力關鍵核心技術攻關以及產業化。
黨的十八大以來，我國科技加速發展，國家創新體系更加健全，創新能力大幅提升，涌現出一批重大科技成果。創新國家建設取得決定性進展，有力支撐了全面建設小康社會的進程。黨的十九屆五中全會提出，創新是我國現代化建設全局的核心，科技自立自強是國家發展的戰略支撐。
（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”  ID：CEO_ER  作者：趙剛）
       如今，我國科技基礎設施大規模建設，科技人才隊伍不斷發展壯大，2019年全社會研發人員總量達到712萬人；企業作為研發主體的創新能力大幅提升，企業創新主體地位進一步增強。對能源行業而言，在“雙碳”目標引領下，構建以新能源為主體的新型電力系統，推進能源生產和消費革命，都必須依靠科技創新。
國家戰略科技力量是中堅力量
       國家競爭是科技創新能力體系的比拼，戰略科技力量是國家科技創新體系的中堅力量。2021年5月，在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協第十次全國代表大會上，習近平總書記強調要強化國家戰略科技力量、提升國家創新體系整體效能，為加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強指明了方向。2020年12月，中央經濟工作會議將“強化國家戰略科技力量”作為2021年八項重點任務之首。
       強化國家戰略科技力量是對科技領域整體性、長期性、基本性問題的根本策略。因此，國家戰略科技力量不是簡單的科技戰略，而是將科技能力和科技優勢化作一種國家力量，來為總體國家目標服務。
       中國目前要建設科技強國，走高質量發展之路。但我們現在面對的國際環境跟過去相比，發生了重大的變化：一是美國試圖推動中美科技“脫鉤”；二是新一輪科技革命和產業變革正在到來；三是新冠肺炎疫情對于全球的產業鏈、科技交流等造成了巨大沖擊。這三大變量，讓我們必須重新設計我國未來科技發展的方向。
       實際上，強化我國新型電力系統的戰略科技力量包括三部分：一是戰略科學家，是能指明方向、能組織攻關大協作的帥才；二是骨干力量，是能承上啟下、在細分學科技術領域帶隊攻關的將才；三是實干力量，是實驗室隊伍和工匠型人才。這些人才分散在大學、科研機構和企業里，如何有效地組織好這些人才，是我們現在面對的一個難題。
強化我國新型電力系統的戰略科技力量，須從以下幾方面著手：
       一是建設頂級的國家實驗室。現有的國家重點實驗室往往不是獨立法人，而是依托某個單位，很難做到跨部門、跨區域和跨領域。未來，建議針對一些重大領域，專門設立國家實驗室作為頂級科研機構，其不僅自己做研究，還要組織全國甚至全世界的科技力量來協同作戰，這樣才能做到用戰略科技力量來解決重大戰略問題。
       二是要布局基礎學科研究。基礎學科研究是創新鏈的源頭。目前我國源頭創新不足、原創能力不夠，要重點布局一批基礎學科研究中心，通過穩定持續的投入，支持科學家們安心“坐冷板凳”搞科研。
       三是發揮企業在科技創新中的主體作用。對于一些“卡脖子”的技術，企業更了解、更熟悉、更有緊迫感，可以由企業牽頭組織創新聯合體，承擔一些重大的、戰略性的課題，并加以市場化、產業化，這是企業最能有所作為的一個方面。
要發揮新型舉國體制優勢
       強化我國新型電力系統的戰略科技力量，是在新的歷史時期遇到的重大課題，需要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，以及新型舉國體制優勢。
新中國成立后，我國組織過“兩彈一星”等重大項目，體現了舉國體制的優勢。改革開放后，我國曾一度弱化了國家作為創新組織者的角色。但是，一些關系到國計民生的重大科技課題，僅僅依靠一個企業、一家科研機構或者一所大學，很難完成。研究和實踐顯示，通過國家作為創新資源的組織者，更有可能集中國家的財力、物力、人力來解決重大問題，例如，在新型舉國體制下，我國取得了載人航天、探月工程、北斗導航等重大項目的成功。
       一些“卡脖子”的技術問題，如芯片、新材料、生物醫藥、航空發動機等，不是今天才存在的，而是存在了幾年甚至二三十年。過去，很多人認為可以通過國際市場采購，但在國際環境發生重大變化的情況下，往往事與愿違，甚至給經濟發展和國家安全帶來不利影響。在新形勢下，需要統一思想，各方合力解決“卡脖子”的技術問題。我們過去強調“自主創新”，現在強調“科技自立自強”。這個變化意味著我國科技“不但要立起來，還要強起來”——不僅僅是高鐵跑起來、大飛機飛起來，其內部的核心技術、核心裝備、零部件也都要能夠自己做出來。
由此看來，“關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”尤為重要。在健全新型電力系統關鍵核心技術攻關體制時，需要注意如下問題：
       首先，關鍵核心技術攻關的基礎是“政產學研金用”協同創新，其本質是著力完善科技創新的利益共享共贏機制，讓合作方都能得到合理利益，形成密切的創新利益共同體。因此要優化和強化技術創新體系頂層設計，明確企業、高校、科研院所等創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發各類主體創新的激情和活力。
       其次，構建新型電力系統的關鍵核心技術攻關，需要“揭榜掛帥”機制。可以向全社會張榜公布，組織方擔負起“出題者”的角色，從全社會選擇創新團隊，做到誰有本事誰來、創新不問出身。通過“揭榜掛帥”，匯聚最強大最合適的科研團隊，盡快突破各個重點產業的“技術堡壘”。
       再次，要探索市場經濟條件下的新型電力系統關鍵核心技術攻關模式。充分發揮中央政府、地方政府和電力企業等在關鍵核心技術攻關中的組織者作用，探索在市場經濟條件下的新型舉國體制模式。可以參照國家集成電路產業投資基金的模式，組建新型電力系統產業投資基金，充分發揮政府財政、央企資金等投入的杠桿作用，帶動社會資本和國際資本等投入，通過市場化運作、專業化管理等模式，助力關鍵核心技術攻關以及產業化。 將科技創新資源用在“刀刃”上
       習近平總書記指出：“要以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實現關鍵核心技術自主可控。”對于新型電力系統的關鍵核心技術攻關，應該將科技創新資源用在“刀刃”上，圍繞新型電力系統的短板和薄弱環節，以“卡脖子”技術為切入點，加快攻克產業關鍵核心技術，支撐打造世界領先的新型電力系統。
具體建議如下：
       一是摸清重點領域關鍵核心技術受制于人的現狀。要全面梳理新型電力系統產業關鍵基礎材料、先進基礎工藝、核心基礎零部件（元器件）、產業技術基礎等“四基”的對外依賴情況，重點圍繞那些技術或工藝目前尚無法找到替代的產品，全力開展技術攻關，做到缺什么補什么。
       二是制定關鍵核心技術攻關方案。盡快篩選關鍵核心技術的“備胎技術”和“備選方案”，變被動為主動；對“卡脖子”技術，如果找不到“備選方案”，應該盡早組織、動員各方力量進行攻關。
       三是完善創新鏈，補齊短板，鍛造長板。這需要從創新思路、設想、假說等開始，滲透基礎研究、應用基礎研究、技術研發、中試、產業化和商業化的全鏈條、全周期，涉及研究開發、金融投資、人力資源、組織變革和管理營銷等多個領域。創新自強殊不易，尤需業界勇登攀。
       四是重視基礎研究，筑牢技術攻關根基。新型電力系統建設，需要完善重大科技綜合基礎設施、布局國家實驗室、優化重組現有的國家重點實驗室等。在具有優勢的領域，應加強基礎研究和應用基礎研究，加快實現引領性原創成果的重大突破。
       五是組建新型電力系統的一流科技創新團隊，完善關鍵核心技術攻關的人才基礎。“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力”。電力關鍵核心技術攻關，需要科技人員的聰明才智，更需要創新團隊的協同攻關，要完善選人用人機制和激勵機制，充分激發科技人才和創新團隊的活力。
       六是加快新型電力系統關鍵核心技術成果的轉化，實現創新鏈、產業鏈和資金鏈的融合。習近平總書記指出；“要加快創新成果轉化應用，徹底打通關卡，破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展‘一條龍’轉化的瓶頸。”在新型電力系統創新發展中，要進一步打通基礎研究、應用基礎研究和產業化之間的鏈條，加快關鍵核心技術攻關成果轉移轉化，形成產業競爭力。圖片
（作者系本刊編委、科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員）