國(guó)網(wǎng)能源院：電力行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃研究

       電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和命脈。面向“十五五”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在保障能源電力安全-經(jīng)濟(jì)-低碳供應(yīng)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系等方面對(duì)電力行業(yè)提出了更高要求。源側(cè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性變化和荷側(cè)形態(tài)多元化對(duì)電力系統(tǒng)的影響逐步從量變向質(zhì)變過(guò)渡，電力系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境面臨重大改變，電力規(guī)劃面臨前所未有復(fù)雜局面。
       著眼構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨的復(fù)雜形勢(shì)，圍繞支撐能源電力行業(yè)和國(guó)家電網(wǎng)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)能源研究院把握戰(zhàn)略主動(dòng)，自2023年提前啟動(dòng)，集中全院優(yōu)勢(shì)力量系統(tǒng)開(kāi)展電力行業(yè)“十五五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究，設(shè)立了綜合報(bào)告和18項(xiàng)專題研究的行業(yè)規(guī)劃研究報(bào)告體系，以期總體形成對(duì)能源電力行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。從2024年6月形成研究報(bào)告初稿，到2024年年底正式報(bào)送研究成果至相關(guān)政府部門及國(guó)家電網(wǎng)有限公司，研究成果獲得各方認(rèn)可，順利實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。
       堅(jiān)定實(shí)施“有組織科研”，堅(jiān)定瞄向電力行業(yè)全要素規(guī)劃，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)、集成創(chuàng)新
       一是要超前謀劃，實(shí)施以“戰(zhàn)略+任務(wù)”為核心的大課題、大協(xié)作機(jī)制，實(shí)施有組織的科研。行業(yè)規(guī)劃研究工作既有一系列長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題需要持續(xù)研發(fā)投入，也面臨周期性階段性的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇需要模塊化新攻關(guān)。這要求錨定長(zhǎng)期攻關(guān)主線，持續(xù)提升戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究比重，同時(shí)也需要針對(duì)新情況實(shí)施針對(duì)性突破。
       二是要堅(jiān)定瞄向源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)智治鏈、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等全要素，開(kāi)展集成研究、協(xié)同規(guī)劃。就“十五五”及中長(zhǎng)期而言，全要素規(guī)劃相對(duì)單純的源網(wǎng)荷規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局更顯必要。不進(jìn)行全要素規(guī)劃，新型電力系統(tǒng)的高質(zhì)量構(gòu)建無(wú)法保障，重大技術(shù)、重大工程難以順利落地。
       三是要堅(jiān)持開(kāi)門做研究與智庫(kù)獨(dú)立研判相結(jié)合，著力在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、焦點(diǎn)、混淆點(diǎn)、忽視點(diǎn)上發(fā)力，敢于回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，樹(shù)立智庫(kù)品牌。電力規(guī)劃涉及眾多復(fù)雜而敏感問(wèn)題，不能有本位主義，也不能避而不談。智庫(kù)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，站得更高、看得更遠(yuǎn)，保持相對(duì)獨(dú)立性，更好地履行智庫(kù)的職責(zé)與使命。
       深刻認(rèn)識(shí)“十五五”電力規(guī)劃復(fù)雜性，堅(jiān)定走理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新之路
       一是“十五五”電力行業(yè)發(fā)展面臨極為復(fù)雜局面，需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋。“十五五”面臨國(guó)際環(huán)境、電力需求、新能源發(fā)展、技術(shù)突破等多維高度不確定性因素。國(guó)家發(fā)展對(duì)電力先行的要求更加迫切，在此期間，電力保供形勢(shì)更加嚴(yán)峻，綠色低碳轉(zhuǎn)型更加深入，更加依賴技術(shù)創(chuàng)新，“新型能源體系-新型電力系統(tǒng)-新型電網(wǎng)”的“三新”建設(shè)更需強(qiáng)化多目標(biāo)統(tǒng)籌，電力治理現(xiàn)代化更加迫切，都要求必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
       二是“十五五”規(guī)劃研究面臨系列新問(wèn)題，研究工作挑戰(zhàn)巨大。其一，除了其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局外，還要將源網(wǎng)荷儲(chǔ)功能定位、技術(shù)創(chuàng)新作為一體化規(guī)劃的統(tǒng)籌新重點(diǎn)。其二，傳統(tǒng)電力電量平衡外，要進(jìn)一步兼顧安全保供與消納及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性等多元目標(biāo)，從爬坡到長(zhǎng)周期的調(diào)節(jié)資源平衡成為新焦點(diǎn)。其三，電力生產(chǎn)消費(fèi)組織方式的變革對(duì)未來(lái)電網(wǎng)形態(tài)影響深遠(yuǎn)，新業(yè)態(tài)新模式新主體已成為規(guī)劃研究不可或缺的新組成。其四，電力行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與市場(chǎng)化穩(wěn)步發(fā)展，謀劃好新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境下的規(guī)劃成為新趨勢(shì)。其五，統(tǒng)籌整體和局部，要加強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地，深入研究“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”、區(qū)域梯次達(dá)峰，以及強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌成為新要求。
       三是要持續(xù)提升對(duì)國(guó)家發(fā)展大局的認(rèn)識(shí)，不斷提高站位，增強(qiáng)對(duì)“十五五”規(guī)劃的形勢(shì)判斷與戰(zhàn)略把握能力。“十五五”是我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，確保如期實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，也是確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，電力行業(yè)規(guī)劃必須牢牢錨定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
       四是識(shí)于微末的戰(zhàn)略敏感與底層邏輯重塑，對(duì)新時(shí)期做好規(guī)劃研究具有決定性意義。“十五五”時(shí)期，電力需求和新能源發(fā)展預(yù)測(cè)極具挑戰(zhàn)，需要開(kāi)展扎實(shí)細(xì)致的深入研究。需求預(yù)測(cè)要關(guān)注電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新關(guān)系，超前研判傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源及各類電源發(fā)展邏輯正在經(jīng)歷深刻變化，物理邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯、安全邏輯與發(fā)展邏輯等等對(duì)研究人員綜合素質(zhì)提出了更高要求。
       五是深入開(kāi)展規(guī)劃理念創(chuàng)新、凝練引領(lǐng)性概念是凝聚并引導(dǎo)行業(yè)共識(shí)的有效途徑，應(yīng)在規(guī)劃工作中先行，以牽引規(guī)劃研究重心。國(guó)網(wǎng)能源研究院規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在近年支撐國(guó)家有關(guān)政府部門和國(guó)家電網(wǎng)有限公司開(kāi)展規(guī)劃研究過(guò)程中，率先提出新型能源發(fā)展觀、新能源合理利用率、系統(tǒng)成本、儲(chǔ)能飽和率、新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬性、有效容量、西電西用等理念和思路，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)凝練，圍繞電力行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵脈絡(luò)繼續(xù)推進(jìn)。
       六是規(guī)劃理論方法與工具創(chuàng)新位置更為突出。傳統(tǒng)的確定性規(guī)劃理念已難以適應(yīng)新形勢(shì)，既要全面開(kāi)展氣象電力等概率性規(guī)劃，突破“四高”電力系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論（高比例新能源、高比例新型主體、高比例電力電子器件和高概率極端氣候氣溫），也要?jiǎng)?chuàng)新“適應(yīng)性-預(yù)警”規(guī)劃范式。精確定量分析能力成為衡量規(guī)劃水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)網(wǎng)能源研究院規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的多區(qū)域電源與電力流優(yōu)化系統(tǒng)GESP和全景電力系統(tǒng)運(yùn)行模擬分析平臺(tái)NEOS等規(guī)劃工具是團(tuán)隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，在規(guī)劃研究中的作用愈發(fā)關(guān)鍵，需要持續(xù)提升。著眼未來(lái)，加快AI應(yīng)用，持續(xù)深化新一代能源戰(zhàn)略推演系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新。
       七是政策機(jī)制的有效性和適用性是規(guī)劃落地實(shí)施的關(guān)鍵，要?jiǎng)?wù)實(shí)調(diào)查研究，避免刻舟求劍。規(guī)劃目標(biāo)既要有重大工程、重大任務(wù)的依托，也要電價(jià)、市場(chǎng)、法治、監(jiān)管等方面的政策機(jī)制予以保障。
       “十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，面臨統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、共享四大目標(biāo)的世界性難題，還有大量嚴(yán)峻挑戰(zhàn)亟待克服，需要持續(xù)地解放思想，突破創(chuàng)新，以更好地服務(wù)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
       作者系 國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng) 魯剛
       國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所副所長(zhǎng) 劉俊